聚焦聚力民营经济 克难攻坚推动发展——市人大常委会促进我市民营经济高质量发展专题询问会摘录

王碧琳 王碧琳 科技 佛莲新闻网 2020年01月13日 00:38:23 99

  编者按:9月26日至27日,市七届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府关于我市促进民营经济高质量发展工作情况的报告,并举行了专题询问会。

  专题询问中,市人大常委会委员、列席会议的市人大代表就如何进一步破解民营企业融资难融资贵、如何破解企业“招工难”、如何培育支持主导产业数字化改造、如何提升民营企业实施技术创新研发和科技成果转化应用等十二个方面的问题,进行了专题询问。

  市发改委、市经信局、市金融办等12个部门主要负责人分别认真作了应询,并结合各自职能,提出了改进工作的系列举措和办法。现将专题询问会部分内容摘要刊登,与大家分享。

  ●刘祖堂委员:近年来,我市各级政府和各金融机构围绕缓解民营企业融资问题,做了大量的工作,也取得了较好成效。但是目前仍有不少企业反映融资难、融资贵、融资慢的问题。请问市金融办,这是什么原因?下一步有什么具体有效的举措?

  市金融办主任丁丽霞:今年以来,我市高度重视化解民企融资难题,充分发挥国家级绿色金融改革试验区建设的先发优势,在全省率先出台融资畅通工程实施意见,实施以来取得了较为明显的成效。

  下步我们将进一步提高政治站位,践行好使命担当,将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与解决民营企业融资难题紧密结合,努力营造良好金融生态环境,进一步提升企业的获得感满意度,重点抓好六方面工作落实:一是抓“金融大脑”建设。从根本上解决金融交易信息不对称的问题,实现金融供需两侧全覆盖。二是抓政策集成放大。进一步提高固定资产抵押率,完善政策性融资担保增信体系,持续推动还款方式创新。三是抓融资方式转变。坚持直接融资和间接融资双轮驱动,持续推动企业上市“凤凰行动”计划,加大推进债权、股权融资,不断拓宽企业直融渠道。四是抓金融产品创新。进一步推广商标权、专利权、排污权等抵质押贷款,降低企业融资门槛。五是抓金融服务优化。深化金融领域“最多跑一次”改革,继续深入开展“组团联企”“百名行长进民企”等活动,开展主办行融资顾问制。六是抓考核评价激励。将“融资畅通工程”推进成效纳入市委、市政府对各部门、各县(市、区)、金融机构考核,对有突出贡献的金融机构争取纳入市委十条军规典型案例表彰。

  ●毛桂文委员:数字经济智慧产业是市委市政府确定重点培育的战略性新兴产业,今年市政府工作报告也提出,要大力推进“数字产业化、产业数字化”,打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”。为此,市政府每年从专项资金中安排1亿元,要求3年内基本完成主导产业的数字化改造。请问市经信局,在培育支持主导产业数字化改造方面有什么具体的政策和举措?

  市经信局局长毛卓战:近年来,市经信局围绕实现传统产业“弯道超车”和新兴产业“换道超车”目标,大力发展数字经济智慧产业,加快新旧动能转换。今年重点聚焦5个重点:一是聚焦顶层设计。制定并实施《工业数字化转型三年行动计划(2019—2021年)》,重点开展开山、杭甬变等离散型企业自动化生产及数字车间的改造;对化工流程型企业大力推广APC(先进控制系统)应用。如巨化集团已运行27套APC,平均每套每年可产生经济效益180万元。二是聚焦政策完善。进一步加大产业数字化改造扶持力度。完善大科创政策,对于数字化改造的企业补助奖励比例由26%提高到30%。今年已兑现数字化改造补助1400万元,现正在安排省级集成电路专项资金2268万元。三是聚焦示范引领。按计划今年建立100家数字化转型试点示范企业、100个数字化转型试点示范项目培育库,新增省级试点示范企业9家。如元立集团花200多万元请韩国浦项公司做智能化改造方案,今后的元立将是一个花园式的钢铁企业,会超乎多数人对钢铁企业的想象。四是聚焦产业培育。重点抓好省级集成电路产业基地培育,金瑞泓集成电路用8英寸硅片已量产,并成功拉制首根集成电路用12英寸硅单晶棒,填补国内空白;浙江博瑞等企业生产的电子化学品材料,已成功进入国内多家知名企业供应链。五是聚焦服务优化。深入实施“组团联企”,为企业数字化转型牵线搭桥、精准服务。如先后组织了全省工业互联网平台建设现场推广会、企业数字化转型对接会、化工行业重点企业APC应用推广现场会及数字经济企业进校园等各类对接服务活动,为企业数字化转型提供平台与智力支撑。

  ●朱伟正委员:企业“招工难”是近年来突出的问题,特别是一些劳动密集型企业,呼声更高。请问市人力资源和社会保障局,对此有什么具体的办法和举措?

  市人力社保局局长余龙华:破解“招工难”,市委市政府高度重视,人社部门也一直在努力。今年以来,我们组团联企、政策护航,走访企业130余家,解决各类招工问题150多个。我们主要采取以下措施:

  一是搭建“线下+线上”招工平台。全市举办春季人力资源交流会、8.8人才交流会、周末公益招聘会,以及组织企业赴四川绵阳、江西上饶等地,赴西安、合肥、杭州等高校,举办招聘会186场,入场企业9043家,累计提供岗位16万人次。

  二是实施民营企业招工补贴。从今年12月起,我们将兑现对民营企业今年新招用员工每人500元-3000元的招工补贴,而且是全市统一政策;对东西部扶贫建档立卡贫困人员,在衢州就业3个月以上的,给予就业、社保、房租、交通费等补贴;

  三是实施民营企业退休返聘人员单独工伤保险。今年5月,我市在全国首创地级市退休返聘人员单独工伤保险,短短4个月,全市已有428家企业、2252人参保。

  四是落实降本减负政策。今年3月,我们针对失业率5%以下的企业执行困难企业社保费返还政策,目前惠及企业3514家,全市返还资金3.28亿元。另外,对制造业、交通运输业、建筑业实行阶段性社保缴费减征,全市合计减征2.62亿元。

  ●卢向东委员:去年底,市委市政府出台了促进民营经济高质量发展实施意见“30条”,“实施意见”要求,全面清理规范涉企中介收费,确保清单之外无收费。请问市发改委,目前这项工作进展如何?有何成效?

  市发改委主任王盛洪:一、强化全方位中介管理。一是推进中介机构市场化改革。出台行政审批中介服务市场化改革实施方案,进一步规范涉批中介机构管理。二是优化中介服务平台。实现行政审批中介服务事项管理、中介机构管理、项目单位和中介机构双向选择管理和信用评价管理等功能完善,并加强与省平台纵向联动。三是梳理行政审批中介服务事项清单。梳理衢州市投资项目行政审批中介服务事项清单,拟公布45个投资项目行政审批中介事项。二、推行一站式中介服务。一是推行“多审合一”。率先推出施工图“多审合一”新模式,实现全流程电子图审查、一次综合审结,项目业主从原来跑四个部门、三家中介、十余次变为“一次不用跑”,一般项目图审从2-3个月压缩到10-15天。二是推进“测验合一”。率先推出 “一套标准验到底、一个机构干到底、一套系统办到底、一套数据用到底”的建筑工程竣工验收新模式。审批时间由原先的5-7天压缩至1-3天,综合验收全流程由原先的3个月压缩至1个月内。三是推行区域性联合评价。对项目节能评估、环境影响评价、可行性研究报告评审等实施区域性联合评价,区域范围内企业可直接享受评价成果。三、清理规范中介收费。一是建立中介机构考核制度。创新联动评价机制,构建衢州市行政审批中介服务机构信用评价体系,强化中介服务质量、服务规范、服务时限等方面监管。二是全面检查中介服务收费情况。对检查存在违规转嫁行政审批中介服务费用、擅自增加行政审批受理(前置)条件等问题的单位,责令其做好整改工作。

  ●马燕委员:集聚区内有一些企业反映,园区内生产性公共服务配套设施滞后,经常要停电、停水,蒸汽输送压力不稳定,固废、污水处理能力不够。请问衢州绿色产业集聚区,对集聚区内的生产性公共服务设施配套建设有什么规划?目前实施进展情况如何?

  衢州绿色产业集聚区党工委委员吴俊生:集聚区会同国网衢州公司、水业集团、东港热电等单位,及时回应企业诉求,有效应急处理停电、停水、停气等问题。按照短期应急、长期规划相结合原则,推进公共服务设施建设,提高园区生产要素保障能力。电力保障方面,完善110千伏变电站规划布点,对20千伏线路进行检修,加装绝缘包裹,努力克服20千伏线路因设计缺陷造成的停电问题,应用无人机、超声波放大装置、红外成像仪等设备进行巡检,做好企业电力系统设备运维、防外力破坏电力设施等,提高供电可靠性。给水保障方面,东港片区因地势较高、供水范围扩大、供水管网改造未完成,在高峰期存在水压、水量不足的问题。主要通过改进加压泵站管理解决短期保供水问题,建设衢州第四水厂解决根本性问题。目前一期项目已开工建设,预计2020年底投用。蒸汽保供方面,采取四项措施:一是做好有计划检修工作,减少突发事件对用户用气的影响;二是进一步做好蒸汽管道的保温技改工作,减少热量损失;三是对距离较远的管道末端,加强疏水排放;四是适当提高供热出口压力。排污设施方面,推进日处理能力5万吨城东污水处理厂(三期)项目建设,将于2020年7月建成投用。推进日处理能力2万吨高新园区第二工业污水处理厂建设,2020年底建成投用。

  ●郑增林委员:为中小企业融资担保是缓解当前中小企业融资难的一个重要手段,今年市政府决定向市中小企业融资担保有限公司再注资,将资本金提高到2亿元,以提高公司的担保能力。请市金控集团介绍一下目前市中小企业融资担保有限公司的具体运作和成效情况。

  市金控集团董事长马伟民:一、加强服务,降低融资成本。一是多措并举降费减负。今年4月份起,担保业务收费费率调降至年化1%,部分产品低至0.5%,降低50%以上,并取消向小微企业收取单笔保证金;转贷业务收费从日万分之二降低至日万分之一,真正将政策优惠落到实处。二是创新银担合作模式。担保公司利用银行风控体制把控风险,银行通过担保公司增信放大贷款规模,形成合作共赢的良性循环。目前已与多家银行签订风险分摊协议。二、优化流程,提高办事效率。按照“最多跑一次”改革精神,担保公司梳理内部流程,小额业务实行“不见面”审批,当天办结;转贷业务直接授权银行办理,企业“一次不用跑”。三、产品创新,提供多元服务。商票质押业务:截至8月底,已为中小企业提供35笔商票质押担保,合计金额2719万元。“人才贷”项目:按照我市人才层级分类,向高层次人才提供“一次授信、三年有效、随用随贷随还”的低利率信用贷款,最低额度30万元、最高500万元。“无缝转贷”业务:原则上将转贷期限限定为2天。拟设信保基金:成立衢州市信用保证融资担保有限公司,会同银行和社会资本共同设立市场化运作的信保基金,为不直接具备融资信用条件的中小微企业提供信用担保。预计今年10月挂牌运营,争取明年达到在保12亿元的目标,成熟后推广至县(市、区),引导更多金融资源服务下沉,破解企业因银行征信不足带来的融资难题。

  ●叶志卿委员:一直以来,我市有不少企业反映贷款难、转贷难,为缓解这一矛盾,去年从中央到地方也出台一系列的举措,要求各银行对符合条件的企业办理转贷时创新还贷方式,以提高企业转贷效率,比如,要求开展续贷提前审批、“应急转贷”“无还本续贷”等。请问市银保监局,这项工作我市是怎样落实的?有什么成效?

  市银保监局局长陈杰:针对企业提出的“转贷难、贷款难”问题,衢州银保监分局在市委市政府的指导下,大力推进还款方式创新工作,为企业排忧解难:一是制定出台工作推进方案,明确“两扩两降”的年度目标。二是建立“产品与服务清单”“客户清单”“工作任务”等三张清单,及时反映推进情况。三是持续落实按月监测、按季通报、定期督导制度;将工作成效与监管评级、高管罚分、参加财政资金招投标等工作挂钩。四是在主流媒体上专版刊登“无还本续贷产品清单”,组织召开全市还款方式创新推进会,扩大社会影响力和辐射面。

  目前,还款方式创新工作已取得了积极成效。从银行端看,顺利实现了增量扩面:一是业务总量快速增长。还款方式创新贷款余额176.62亿元,比年初增长26.28%;1-7月累计发放154.61亿元,同比增长70.16%。其中无还本续贷贷款余额101.98亿元,同比增长120.35%,高出全省76.39个百分点。二是机构覆盖面逐步扩大。辖内开展还款方式创新业务的机构覆盖面达100%,开办网点数比年初增加了50个。三是产品内容日趋丰富。各类还款方式创新产品与服务75个,比年初增加21个。从企业端看,真金白银获得实惠:一是有效缓解“融资难”问题。截至7月末,还款方式创新惠及企业8709家,同比增长170.8%。二是积极破解“融资贵”问题。1-7月,全市银行业累计为企业节约转贷成本1.27亿元,同比增长62.5%。三是明显改善“融资慢”问题。深化金融业“最多跑一次”改革,目前业务平均办理时间为2.6天,最快的只要1分钟。

  ●汪晓敏委员:民营企业研发投入不足、创新能力弱是我市的一大短板,“十二五”期间R&D没有完成规划指标,2018年R&D占GDP比重为1.46%,远远低于全省的平均水平。请问市科技局,我市在支持民营企业实施技术创新研发和科技成果转化应用方面,有什么具体的可操作的政策和举措?目前落实情况如何?

  市科技局局长杨思骏:近年来,市政府高度重视科技创新工作,尤其在支持民营企业开展技术创新和科技成果转化方面出台了一系列政策举措,概括起来就是设立“一大专项”、开展“四大行动”。设立“一大专项”即大科创专项。市政府设立了大科创专项资金,从科技项目攻关、创新载体、成果转化等方面加大了支持力度。去年市科技计划项目共支出5000万元,今年预计突破7000万元。开展“四大行动”即R&D经费提升行动、主体培育提升行动、企业创新减负行动、科技金融助力行动。R&D经费提升行动:引导企业加大R&D经费投入,不断提升全市R&D经费支出占比。今年组织培训14场次,上门服务企业770余家,为企业提供R&D经费支出统计填报精准服务。主体培育提升行动:深入实施科技企业“双倍增”计划,培育壮大科技企业队伍。今年已认定省级科技型中小企业190家;推荐认定国家高新技术企业102家。科技金融助力行动:增加科技金融合作贷款银行数量和贷款规模,为更多民营企业科技创新提供资金保障。今年8家合作银行已向市本级42家科技型中小企业发放科技金融合作贷款。企业创新减负行动:落实好高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除、创新券等普惠政策,切实为民营企业科技创新减负。今年已为全市103家高新技术企业减免所得税1.8亿元;为550家企业兑现了研发费用加计扣除优惠政策(减免税款4.3亿元);为206家企业兑现创新券600多万元。

  ●徐元玮委员:“僵尸企业”占用大量的要素资源,设立“僵尸企业”破产处置绿色通道是加快“僵尸企业”市场退出的有效手段,也是提高破产效率的有效举措。请问市中级人民法院,我市在这方面有什么好的做法?目前为止有什么成效?

  市中级人民法院副院长任庆原:衢州法院加快“僵尸企业”市场出清,提高破产效率的主要举措有:1、深化府院联动。通过定期召开府院联席会议、完善协作联动机制、设立无产可破案件援助基金等,为加快“僵尸企业”司法处置提供协同保障。2、探索执转破、诉转破程序转换机制,促使具备破产原因的企业尽早进入破产程序。2018年依法引导被执行企业进入破产程序83件,从诉讼程序导入破产程序5件。3、采用简易审理、合并审理等模式,缩减债权申报、债权调查、财产分配等环节。2018年简易审理模式审结破产案件46件,平均审理天数仅81.8天。4、积极依托信息化平台提升工作绩效。借助“移动微法院”、微信等平台召开债权人会议;通过“全国企业破产重整案件信息网”发布各类破产公告;通过网络司法拍卖破产企业资产,2018年累计成交拍品59件,总成交金额2.97亿元,平均溢价率10.22%,节省佣金889.51万元。5、创新工作方式,提升破产回收率和资产处置效率。对有多家意向投资人的重整企业,采用现场竞价方式确定最终投资人;探索“预重整”及“出售式重整”;将资产评估报酬与最终成交价挂钩,促进评估价市场化;采用分割处置、以物抵债等方式灵活处置资产,避免久拖不决。

  ●张国民委员:我市“最多跑一次”改革工作一直走在全省前列,创造了许多经验。今年市政府提出“要加快企业水电气接入便利化改革”。请问市营商办,目前此项便利化改革进展情况如何?

  市营商办主任郑建忠:以“最多跑一次”改革的理念和方法,推进水电气网报装协同办理,推出“网上受理、资料共享、部门牵头、并联审批、限时办结”新模式,根据企业的实际需求提供“套餐式”服务。一是建立了“一窗受理、联合服务”协同服务机制。企业只需填写一份表单完成报装申请,系统就直接推送给3个单位。由资规部门牵头组织各部门现场踏勘、集中审核、指导服务,出具综合审批意见,避免了企业“多头跑”。二是建立了“一网审批、数据共享”线上服务机制。开发上线“水电气报装联审审批系统”,审批所需的工程施工图纸和设计方案,只需要上传电子版,证照和批文等文件,也可以从电子证照库中调用,不需要企业多方查找、重复提供,实现了全流程“一站式”办理。三是建立了“信用承诺、容缺受理”审批服务机制。率先将审批和企业信用相结合,施工长度在100米以内的工程,信用良好的企业作出承诺并网上备案后,即可施工;100米以上的工程,采用容缺受理的模式,企业只要承诺在规定期限内补齐相关材料即可。改革后,企业申报程序大幅简化。只需网上填写一张申请表,其他材料全部通过共享获取;报装时间大幅缩减,初步测算提速80%以上;报装费用大幅降低,预计每年可节省3000万元以上。

  ●江云锋代表:我市的城镇土地使用税政策自2017年8月调整以来,不少企业颇有微词。去年年底市委市政府出台的促进民营经济高质量发展的“30条”意见中,明确提出要“修改完善城镇土地使用税分类分档减免政策”。请问市税务局,这项政策什么时候出台?主要在哪些方面作了完善?

  市税务局局长叶永青:我局于2018年12月底,对市区城镇土地使用税的征收、优惠情况开展专题调研,通过走访重点企业,广泛征求纳税人的意见和建议,拟对市区城镇土地使用税政策进行调整和完善。今年4月份,我局牵头起草了《衢州市人民政府办公室关于调整衢州市区城镇土地使用税政策的实施意见(征求意见稿)》,草拟稿经市政府专题会议多次研究讨论,并于4月29日至5月9日经市司法局面向社会公开征求意见。新《实施意见》拟将衢州市区土地等级划分从中等城市四级调整为中等城市三级,年税额标准拟由每平方米16元、12元、8元、4元,下调为12元、8元、4元,现16元的土地等级范围调整至12元,12元的调整至8元,8元的调整至4元,4元的维持不变。同时,我们也修改完善了城镇土地使用税分类分档减免政策,取消了一票否决的相关规定。

  我局根据省政府下发的《关于加快推进制造业企业资源要素优化配置的若干意见》,对我市的《实施意见》进行修改,再按规定报送市政府常务会议审议并发布实施,确保在今年12月份城镇土地使用税的征期前,完成城镇土地使用税税额标准的调整,落实好城镇土地使用税分类分档减免政策。

  ●方向明代表:近年来,有不少商贸企业特别是一些电子商务企业反映政策兑现不够及时、进度偏慢问题。请问市商务局,今年到目前为止,兑现2018年政策的进度怎么样?

  市商务局局长方法:2018年度市本级商务政策资金主要有三项,分别是外经贸转型升级资金、商贸服务业发展引导资金、电子商务产业发展专项资金。目前,这三项政策资金已于9月上旬完成拨付工作。

  方向明代表提到的问题的确存在,原因主要有两个方面:一是电子商务政策审核兑现的程序复杂、环节较多。企业自主申报后,需各区块初审、中介机构审计、市商务局审核、市财政局复审、市政府审定,公示无异议后,再下达资金拨付文件,一个环节出现问题,都会拖延整个兑现进度;二是企业主体申报材料不齐全、有争议。为保障企业权益,对涉及有争议的电商园区或企业的申报材料,我们每年都要几上几下、几个来回,进行反复核实,做到慎之又慎,从而影响了整个电子商务政策兑现的进度。

  下一步:一是抓整合。整合优化部门间和部门内的政策兑现流程,精简环节。今年借机构改革之机,市商务局整合了原来分散在各业务处室的涉企政策职能,成立了专司政策申报核实的财务审计处,做到一个口子对外。二是强宣传。加强政策宣讲,送政策上门,让企业熟悉申报的具体要求。三是优服务。“衢州市政策信息服务平台”已经开通,企业可以在平台上了解到政策信息,提交申报材料,实现少跑腿、“零跑腿”。

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